国家部委IT运维管理体系案例

引言
目前，我国电子政务工作的重点已从大规模网络、平台、业务系
统的建设阶段转向以深化应用、提升应用效益为主要特征的“运
行维护”阶段。与此同时，建立完善的电子政务运维管理体系，
将对发挥电子政务绩效、构建服务型政府、提供公共服务效益起
到至关重要的作用。但负责运维管理工作的各级政府单位如何构
建 IT运维管理体系呢?下文以国家某部委IT运维管理体系为例，
介绍IT运维管理体系建立的方法，以期对读者有所启示。
一、案例背景
某部委信息中心(以下简称中心)肩负着电子政务主干网建设、维
护、运营的使命，致力于提供安全、高效、快捷的IT服务。近年
来，随着信息化建设的深入，网上运行的业务应用逐步增加，计算机机房设备、网络基础设施，大型主
机、服务器、客户端等硬件平台，政务应用系统、数据库、应用服务器、中间件等软件平台日益复杂，服
务的用户(包括应用使用单位、人民银行、税务、海关、各代理银行等)越来越多，如何维护好日益增多的
网络和系统等各类设备，保证各个应用系统安全顺畅地运行，为用户提供良好的服务以及时解决出现的问
题和故障，做到网络和用户之所及，管理和服务之所及，是政务业务能否正常运行的关键所在。
中心目前还处于初级的IT运维管理状态，在组织结构、管理规范、管理流程和技术支撑方面，还没有构建
一个综合的IT运维管理体系。对网络、设备、系统、用户等的管理和服务是分散的、不关联的，没有实现
数据、信息和知识库的共享，没有实现规范化和流程化，因此，管理和服务是粗粒度、低效率的，这种管
理模式将越来越难以适应政务信息化的发展要求。
因此，需要梳理运维管理需求、规范运维管理流程，开发和建设一套科学有效的融合组织、制度、流程、
技术的IT运维管理体系(简称体系)，从粗放和分散式管理，逐步过渡到科学、规范和专业化管理，使IT运
维管理体系成为中心日常工作的重要组成部分，这不仅对政务核心应用系统顺利运行和应用有重要意义，
也将为支持和推进政务改革提供管理和服务保障。
二、体系建设需求与目标
1.体系建设需求
在组织人员方面，针对目前各处室分散运维的现状，中心迫切需要统一IT运维管理认识，整合IT运维管理
资源，设计科学合理的IT运维管理组织结构和职责分工，建立起集中的运维管理模式。集中运维管理模式
的建立，可以使中心从目前以技术为中心的管理模式转向面向业务、以服务为中心的管理模式，并通过对
中心服务资源的统筹安排和共享使用，在服务环节上加强沟通协作，提高中心整体IT运维管理的有效性。
在管理规范方面，目前各相关处室在日常运维工作中没有规范的管理流程，中心迫切需要对目前IT运维工
作程序进行规范和标准化，建立统一的IT运维管理流程，以适应业务用户对IT服务端到端的需求。同时，
作为管理流程执行的保障手段，中心需要建立IT运维管理工作的管理控制点(如开发转运维的上线管理、运
行监控管理、下线管理等)和覆盖全面的管理制度，并清晰定义IT服务的考核目标，按照管理流程、角色岗
位进行分解，配套实施支持考核的技术手段，实现科学量化评价IT服务工作的效率和效果，促进IT服务工
作的高效运行。中心管理层还提出制定运维费用标准的管理需求，使中心运维费用能够与信息化建设费
用、日常公用经费区分，规范运维费预算的执行，保障运维工作有序开展，并能够基于预算执行结果，进
一步指导中心的运维管理工作。
在技术工具方面，针对相关处室单从自身技术需要出发，分散自发使用局部功能软件的情况，中心迫切需
要从业务和中心管理需要出发，制定一套用于从整体上指导运行维护工作的技术规范，采用业界成熟的专
业工具来弥补现有工具手段的功能局限，建立一套统一完整的技术管理工具平台和相关技术支撑子系统;同
时需要实现技术工具之间的集成与整合，逐步实现IT运维工作流程和监控管理的自动化。
综上所述，无论从组织人员、管理规范还是技术工具方面，中心都对目前的运维工作提出了迫切的改进和
建设需求，希望能够从整体结构上考虑这三方面内容的有机结合，从而建立一套适应业务和管理成熟度的I
T运维管理体系，高效支持业务的稳定运行与发展。
2.体系建设目标
按照“制定科学有序的管理流程和规章制度，建立统一的运行维护、客户服务模式和规范，应用先进的技
术工具，搭建统一高效的IT运维管理平台。IT运维管理平台包括信息展示、服务台、服务流程管理、知识
库、集中管理与监控(机房环境管理、网络管理、安全管理、系统管理、存储备份管理、应用系统管理、客
户端管理)等功能模块和子系统”的建设内容，中心IT运维管理体系建设的总体目标是：树立面向业务服务
的IT运维管理理念，建立科学合理的绩效考核指标，由粗放管理向精细管理转变;实行集中统一的IT运维管
理模式，由分散管理向集中管理转变;建立统一高效灵敏的IT运维管理平台，由无序服务向有序服务转变;
建立规范标准的IT运维管理流程，由职能管理向流程管理转变;应用先进、实用、高效的IT运维管理工具，
由被动管理向主动管理转变。
三、体系建设思路和方法
1.体系建设思路
IT运维管理体系建设思路是：按照IT运维管理理论、方法和标准，结合中心实际和建设需要，遵循立足需
求、统一规划、保障重点、分步实施、务求实效的原则，建立一套融合组织、制度、流程、人员、技术的I
T运维管理体系，建立组织机构，制定规章制度，规范管理流程，明确职责分工，强化技术支撑，实现对网
络及信息系统的综合管理监控和日常技术支持，快速响应和及时解决信息系统运行过程中出现的各种问题
和故障，确保中心负责的部机关网络及信息系统正常、稳定、高效运行。
2.项目开展方法
在整个项目过程中，项目组采取“协调式咨询方法”，确保中心IT运维管理体系项目的成功。
该方法论具有以下创新的优势：
⑴咨询、实施和产品三者独立，降低项目风险
引入外部专家作为独立第三方，负责梳理中心IT运维管理体系建设需求，从管理、流程、制度、组织与人
员、技术选型等方面规划IT运维管理体系。
在实施阶段，实施厂商在规划的基础上，结合具体产品实施IT运维管理体系。外部专家顾问将全程参与后
期运维管理体系实施的全过程，为集成实施提供管理服务和考核服务，设定实施里程碑和基线;定期对项目
计划和阶段目标进行核查，保证项目的顺利如期完成，降低实施风险。
咨询、实施和产品三者独立，有助于降低IT运维管理体系建设项目的风险，最大效益地发挥中心IT运维管
理体系的作用，开创适合中心需求的创新型IT 运维管理之路。
⑵有利于从业务需求的角度和全局的高度对IT运维管理体系进行规划
该方法从中心业务需求出发，对业务流程进行分析和需求调研，分清重点和难点，排定优先级别，确保项
目目的的达成;同时从全局的高度，构建融合人员、组织结构、流程、管理制度和工具的IT运维管理体系，
最大限度地提高中心的效益和IT服务的改善。
⑶借鉴外部专家的经验，提升项目建设的效果
一方面，外部专家通过对中心IT运维管理现状的调研，结合业界最佳实践进行差距分析和评估，提出有针
对性的规划方案，“对症下药”，从而保证项目目标的达成。另一方面，外部专家借鉴其在业内开展IT管
理服务项目咨询的经验，以及国内外同类政府组织IT运维管理体系建设项目的最佳实践，作为本项目的参
考，用以提升项目建设的效果。
⑷搭建交流平台，实现知识转移
外部专家在整个项目过程中对中心相关人员进行IT运维管理最佳实践和方法论的培训和咨询指导，搭建业
务部门、信息技术中心、集成商、产品提供商之间的沟通平台，使各方在对项目目标和实施方法有统一的
认知，以保证项目的顺利实施;另外，在项目后期，管理体系构建完成和系统平台建设完成后，外部专家还
负责组织相关人员进行培训，实现知识转移和知识共享，培养IT运维管理的专业人才。
⑸外部专家对后续集成实施和产品选择的全过程进行项目管理和风险管控，持续优化管理体系
外部专家主持制定《中心IT运维管理系统需求说明书》，对体系架构和流程平台产品的各功能点进行详细
的定义和说明，并针对目前业内流行的平台产品进行评测和比较分析，提供分析数据，为产品选型决策提
供支持;同时，外部专家对项目的各个功能点的技术和开发风险进行评估和提供相应的解决措施，从而降低
实施过程中的风险;此外，外部专家还将参与后期项目的产品选型和集成方案招投标工作，对集成实施和产
品选型进行专家审定和把关，对各项投资进行预期的绩效评估，以确保将资金用于项目的关键点上，降低
实施成本;在体系建设完成后，外部专家将定期分析业务需求，持续优化中心IT运维管理体系，对管理体系
执行情况进行审计和提出改进建议。